优化资源促进公平 加快义务教育均衡发展(3)

二、加强关键环节，确保实现义务教育均衡发展的目标
　　均衡发展的义务教育，应该是适应21世纪国家和民族发展需要的教育，是面向人人、有教无类的教育，是为每个人的一生发展奠定良好基础的教育，是为增强民族创新精神和创造能力而做好充分准备的教育。按照这样的要求，推进义务教育均衡发展要把握“四个围绕”的思路：围绕让每一个适龄儿童少年平等享有接受义务教育的机会，全面提高普及水平；围绕保障学生公平受教育的权利，合理配置义务教育资源；围绕发展高质量义务教育和学生健康成长，大力推进素质教育；围绕让学生都能享受条件良好的义务教育，不断提高保障水平。现在，我们正在制定到2020年教育改革发展规划纲要，把义务教育均衡发展放在非常突出的位置。我们将力争用10年左右的时间，基本完成义务教育标准化建设，巩固普九成果，充实教育内涵，科学合理布局，使全国义务教育整体质量大幅度提升。当前要重点抓好以下四项工作。
　　第一，以内涵发展为导向，全面提高义务教育质量。推进义务教育均衡发展要把提升质量作为根本任务，既重视硬件建设，更重视内涵提高，在制定政策、配置资源、安排资金时优先考虑提高教育教学质量的需要。
　　一要全面推进素质教育。确立现代教育理念，坚持育人为本，树立质量意识，创新培养模式，把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点。要坚持德育为先，使学生树立远大理想，爱党、爱国、爱人民，成为社会主义合格建设者和可靠接班人。要加强公民意识教育，树立民主法治观念，培养社会主义国家合格公民。要坚持知识教育和能力培养并重，打牢科学文化基础知识，提高科学素质和人文素养，增强学生的学习能力、实践能力、创新能力和适应社会能力。为此，必须推进课程体系、教学内容和教学方法改革，坚持启发式教学，加强实践环节。必须完善评价学校素质教育的指标体系和衡量学生综合素质的标准，引导学校主动开展素质教育，引导学生和家长更加支持素质教育。
　　二要切实减轻学生课业负担。过重的课业负担严重损害青少年身心健康。推动义务教育均衡发展一个重要的目标，就是要创造宽松和谐的育人环境，使学生从应试教育的重压下解脱出来，生动活泼地学习和健康快乐地成长。要创新教学和考试方式，适当降低课程难度，提高课堂教学效果，保护孩子的好奇心、求知欲，在培养兴趣和发掘潜能中提高积极性和学习效率。要将教育和文化很好地结合，创造条件开设音乐、美术、书法、文学等艺术教育课程，保证配齐师资，努力培养学生的审美情趣和艺术修养。
　　要加大对学校减负的考核督查力度，贯彻好国家关于减负的各项措施，让孩子们有个快乐的童年。
　　三要重视提高学生身体素质。要科学安排学生的学习、生活和锻炼时间，保证充足睡眠，开展丰富多彩的课外活动。要推进阳光体育运动，坚持每天锻炼一小时，使学生心理健康、体魄强健。要完善学校体育设施，学校体育设施向社会开放，社会体育设施也要向学校开放。有条件的地方可以探索每天为学生增加营养的具体办法，提高学生营养和健康水平。
　　四要规范学校办学行为。要坚持按教育规律办学，引导学校和老师把全部精力用到促进孩子的成长进步上来，克服浮躁和功利倾向，不举办、不参与举办向学生收费的各种培训班、补习班、提高班等。对占用学生法定休息时间集体补课等行为要坚决纠正，为青少年健康成长创造良好环境。
　　第二，加大对困难地区和困难群体的支持力度，不断缩小区域间发展差距。现在普九目标已全面实现，发展水平差距大的问题上升为义务教育的一个主要矛盾。要按照小平同志“宁可少上几个项目，也要把教育搞上去”的指示精神，把义务教育作为整个教育的重中之重来抓，在政策、投入、工作上采取倾斜措施，给予足够的保障。
　　一要进一步提高农村义务教育发展水平。推进义务教育均衡发展重点和难点仍然在农村。要把推进义务教育均衡发展作为统筹城乡经济社会发展的基础，有条件的地方尽快形成城乡同标准、一体化发展的格局。要在财政拨款、学校建设和教师配置等方面向农村倾斜，按国家规定开齐课程，改善办学条件，提高办学质量。