教育改革应在实践共识中增进共识

　　据新华社消息，国务院总理温家宝5日主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。会议指出，《纲要》的研究制定历时一年零九个月，两次向社会公开征求意见，目前已基本成熟。

　　对《纲要》给予“基本成熟”的评价，是比较中肯的。早在今年2月28日，《纲要》(征求意见稿)发布之际，有关人士就在解读纲要文本时指出，这是到目前为止所能达成的教育改革共识。言外之意是，虽是征求意见稿，但要在进一步征求意见基础上修改文本，达成更多的共识，难度颇大。

　　随后的发展，也基本印证了有关人士的解读意见———《纲要》在结束第二轮征求意见半个月之后，4月15日，国家科技教育领导小组会议审议并原则通过了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，并提出了进一步修改意见，决定了下一步工作;再半个月之后，《纲要》得以通过。虽然最终的文本尚未公开，但从进展速度看，对此前的征求意见稿进行大动的可能性不大。比如，对于公众关注的教育投入问题，在第二轮征求意见中，不少人士建言应在规定国家财政性教育投入2012年达到GDP的4%基础上，进一步规定到2020年的投入比例，但从新华社消息看，对于教育投入还是维持征求意见稿的意见。再比如，对于公众最为关注的将学前教育纳入义务教育问题(教育部在统计第二轮征求意见时，曾发布消息说公众提意见最多的是学前教育问题)，在征求意见结束之际，参与《纲要》起草的教育部人士就明确表态，将学前教育纳入义务教育还不现实。

　　教育改革牵涉到各方利益的调整，要增进新的共识确实不易，或者说，为了增进新的共识，有可能导致《纲要》迟迟难以出台。所以，相对于关注在第二轮征求意见中究竟有哪些“合理”意见被吸取——— 教育部曾表态，要对所有意见逐条梳理，采纳其中的合理意见——— 眼下更应将目光投向《纲要》的落实以及在落实中的进一步成熟上来。

　　客观上说，制定更为完善的《纲要》是公众的期待。但如果《纲要》很完善却不执行，只是“墙上规划”，那再完善的《纲要》也对现实改革无益。从我国的教育现实和社会现实看，如果能从今年起顺利落实《纲要》达成的改革共识，已经难能可贵。比如，推进政校分离管办分开、中央向地方放权、政府向学校放权、落实和扩大学校的办学自主权、尝试取消大学的行政级别，仅此就会让大家看到改革的希望，从而增强对教育的信心。

　　1993年版《国家教育改革和发展纲要》的制订和执行，最大的问题不是《纲要》的制订，而是对《纲要》文本的执行。其中，最被公众熟知的国家财政性教育投入占G D P的4%，就是这一《纲要》文本的贡献，但在时隔《纲要》所确定的最后期限(上世纪末)10年之后，这一规定仍未达到。这告诉我们，监督2010年版《纲要》切实按照文本执行，是未来10年教育改革和发展中一项长期而艰巨的任务。

　　当然，这并不是全部。从《纲要》文本以及这次国务院会议对《纲要》“基本成熟”的定性看，《纲要》在执行中完善、成熟还有很大的空间。首先，《纲要》应在执行中，将21个“逐步”、41个“探索”全部付诸行动，并适时取消“逐步”和“探索”。在一些重大改革上，《纲要》几乎毫无例外地都用了“逐步”和“探索”，教育部门对此的解释是，不用那么肯定的语气，这是科学与务实的态度，那么，我们期待科学与务实的态度能体现在落实中，不要让逐步和探索变为到了2020年还在逐步，还在探索。

　　其次，有关共识还可在《纲要》执行中进一步增进和扩大。如前所述，《纲要》的文本是现今条件下(物质条件与教育观念)所能达成的共识，那么，随着教育改革的推进、教育的发展和时代的进步，达成新的共识的条件有可能具备。比如，将一年学前教育纳入义务教育，或可成为5年之后的教育议题;在2012年国家财政性教育投入达到4%之后，对2020年的教育投入进行规划，也可提上议事日程;在取消大学行政级别的改革试点中，对于现代大学制度的认识，也可从现在的“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”转变为“自主办学、学术自治、教授治校、学生自治”。须知，10年前，我国大学还在提升行政级别，现在取消行政级别不是已入《纲要》吗?

　　《纲要》能否开启我国教育的新局面，就取决于对已达成的教育改革共识的实践，以及对教育改革共识的不断增进，让我们拭目以待。