校车“安全带”，需要政府系

安全的校车缩短了家与学校的距离，也使得孩子们的笑容如此让人安心

　　虞俊杰摄(人民图片)

　　主持人：任姗姗

　　观察家：

　　李蓝(第十一届全国政协委员、中国社会科学院研究员)

　　袁新文

　　校车市场需要政策资源

　　任姗姗：在今年两会期间，李蓝曾提交过一份关于校车的提案，提案名为《政府主导，整合资源，实施中国的校车工程》。作为长期采访教育领域的资深记者，袁新文对校车安全问题也非常关注。到底是什么原因触动了你们的关注点?

　　李蓝：前年我去美国探亲，了解到美国的校车管理相当完善，已成为一项系统工程。回国后，看到校车事故频发，就忍不住查阅资料，做了调研。这一了解，痛感校车安全问题的严重性、紧迫性。所以，今年两会期间，我写了提案。

　　袁新文：我对校车问题的集中关注，始于2006年底。记得那时，国务院召开全国加强中小学管理工作电视电话会议，强调以学校安全工作为重点。然而，会议召开第二天，黑龙江双城就发生了一起校车事故，酿成8名小学生丧生、39人受伤的悲剧。当时我就撰写了文章，呼吁人们关注校车安全。

　　任姗姗：我们记者此次在山东陵县与广东东莞一带的调查分析，与你们掌握的情况一致吗?与3年前情况相比呢?

　　袁新文：很不幸，3年过去了，到今天，校车事故还在接连发生，校车安全还在令人不安。不过，经过几年，对一些关键问题可能看得更透彻了。

　　我认为，问题的焦点有几个。

　　首先，校车的运营主体问题。现在看来，恐怕学校和政府任何一方，很难包办，由社会机构来担当运营主体，可能较为合理。在我看来，只有吸引民营资本和社会机构来介入，校车才能运行起来。当然，这要求有一定的盈利空间。据我了解，北京有家专门运营校车的公司，在2000年大概有400辆校车，现在不足100辆。其原因，也和你们前一期报道的原因一样：成本上涨压力大，运营公司难维系，新资本介入的积极性也不高，校车就难以普及。其次，校车的监管主体问题。需要政府制订相应的法律法规，从校车准入到管理有一系列细致的规章。最好能引入第三方机构来监管，比如，由交管部门联合社会力量，成立专门校车监督管理机构来代管。

　　李蓝：说得很对。不过，我觉得，与缺少运营主体相比，校车市场可能更需要政策资源，需要政府给予补贴，比如像补贴出租车运营那样。同时，吸引一些正在面临转型的大型国企也加入进来，因为他们的规模和资质较高，社会责任感较强。

　　发展校车需要有的放矢

　　任姗姗：两位研究过国外校车运营的成熟经验吗?

　　李蓝：美国早在1837年就建立了服务于社会的校车。政府发行公债筹集资金，成为投资主体，然后向社会招标，成立专门的校车公司，而校车公司的运营和收费同时受政府、学校及社区服务机构的三方监督。美国的校车有专用的颜色和标识，涉及校车的法律法规多达500条。

　　袁新文：欧洲也大体如此。校车被当做由特殊人驾驶的特殊人群乘坐的特殊车辆。从校车的设计、驾驶、运营管理到路线设计等，控制相当严格。

　　我们的校车，技术上，最起码要配有“黑匣子”;管理上，要配有保安性质的管理人员，一是维护校车行驶前后的安全，二是突发事件时能挺身而出。而司机也应实行非常严格的准入制度，在驾驶年限、身体条件、职业道德等方面都有硬要求。此外，车辆日常管理、运营时间、技术达标、使用年限、安检频率等都要有细致的规章。

　　任姗姗：近年来，在许多地方、学校，则出现另一种现象：达不到标准，又怕出事，所以选择停开或少开。反正，校车不开，顶多是不方便学生，对校方影响不大。

　　李蓝：需要调动校车运营的积极性。校车发展不该是“退”，相反，应该“进”。

　　袁新文：因为校车总量少，北京、上海等地曾设定校车专用线，“有线无车”。

　　校车问题，主要发生在一些欠发达地方，以及城乡结合部。所以，要发展这些地方的校车，应该更“有的放矢”。比如我国中西部欠发达地区，可鼓励民营资本介入。国外经验要借鉴，但一步到位很难，有时候还得有些立足国情的临时措施。

　　李蓝：对，还可考虑城市的交通布局、学校网点、学校类型、城乡差异等，建立起一个全市的校车网络。

　　仅有“标准”还不够

　　任姗姗：今年7月1日起，我国首部专门规范小学生校车安全的强制性国家标准《专用小学生校车安全技术条件》(下称“国标”)将实施。你们估计，能否从根源上解决校车难题?

　　李蓝：符合“国标”的现有校车比率还较低，所以，能否到期达标，不宜乐观。而“国标”即使强制性落实和执行了，我担心出现另一种现象：无车可乘。

　　心情的确很矛盾。以我孩子的情况为例，他们的校车似乎还不符合“国标”，但如果让我选择，是让这种“不达标校车”停止上路，由我自己每天接送孩子上班，还是让孩子继续乘这种校车，我恐怕还是会选择后者。因为，没有校车，对家长来说，也是一个不小的负担。所以，我很担心这项标准实际推行的彻底性。

　　袁新文：我以为，校车标准应是一个逐步提高的过程，既不能太高，也不能太低。去年施行的全国中小学校舍安全工程，按照新标准，现在绝大部分校舍在抗震等级等方面都不合格，不过没关系，新标准出来了，就会对不合格的校舍进行加固、改造，对全国的校舍建设是一个提升过程。

　　标准不能沦为“一纸空文”，需要监管到位。“标准”制订，是一个重大的突破。但要继续突破性进展，关键在政府。我有个想法，各地要把校车管理提上议事日程，成立专门的领导班子负责，并有财政部门的支持，同时吸纳像李蓝这样的社会人士参与调研讨论，可以使校车工程不要总是停留在“呼吁阶段”。

　　其实，在当下办“人民满意的教育”的大背景下，在全国施行义务教育免费的前提下，校车问题只是一个局部问题。但如果这么个问题，各方呼吁多年，都困难重重，难以解决，才更让人痛心。

　　系列报道“校车之路，为何难行”今日刊登完毕。然而，我们最为忧虑的，还是如一些专业人士所言：校车安全存在一个“问题很清楚，落实很迟缓”的现象。

　　校车安全并非一个可解决可不解决的问题。它已经事关千家万户，成为家长呼唤、社会之忧，关系祖国“花朵”的生命与健康。我们在此呼吁，相关部门能够给予更多的重视。试想，若是连校车问题都难以尽快解决，不能让孩子们坐上放心车、安全车，又奢谈什么百年教育大计?!

　　真希望，这样的呼吁，越少越好。我们的孩子，能快乐、健康、平安!